改革的权利, 第一部分

改革的权利：关于安全部门的改革、保卫人权和东南亚民主的未来

Matt Easton："人权第一"（纽约）人权保卫者项目主任。

Sri Yunanto:  保卫、安全和和平研究（雅加达）创建主任。

Lisa Misol：人权观察（纽约）商业与人权高级研究员。

西密歇根大学的富布赖特学者、博士候选人Yunanto先生开启了这场讨论。他提出专家们广义地使用了安全部门改革（安改）这个名词。安改内容宽泛，包含多个名词，包括警察、情报服务，和公共事业部门如国防部；这个名词也暗示了安改以人权为基础的态度。Yunanto先生还简单介绍了印度尼西亚历史上关于武装力量的重要性的历史，从1949年为了从荷兰独立出来而战时的游击战一直到苏哈托将军32年的军队独裁。在这些时期，武装力量有三个重要的角色：1. 抵御来自内部和外部的威胁；2. 作为一个主要的政治玩家，控制政治斗争、政党，和议会里占据大部分席位，控制政府各个层次的官僚部门任命者。3. 经济活动。

自1997年开始民主革命以来，印度尼西亚议会已经通过了很多法案，改革国家警察部门、国家防卫，和军队（国民军），内容涵盖职业化、军队与警察的分割和军队预算。但是，很多议案仍然未决，其中一个突出的问题是印尼军最高指挥官（最高军事职位）位于总统内阁，与人民的国防部地位平等，这破坏了人民对武装力量的控制。另外一个问题是国家警察直接组织与总统之下，而不是在内阁级的部门，这削弱了问责和监督。一般来说，公共部门对军队的权利在文件上很清晰，但是实施与执行却很弱。

实施与执行弱是因为总统和议员们缺乏政治意愿迫使军队进行改革。自1997年，三位通过民主选举的总统在安改上的记录褒贬不一。政党和议员们常常依靠军队支持，自己也不是职业政治家（民主在印度尼西亚依然很年轻）。这些政客也常常缺乏安改方面的了解和专长，特别是关于国家军队预算队安改的重要性。

同时，军队也不乐意改变现状，放弃自己的权力和特权。军队的"游击队精神"让他的成员和领导们感到自负和一种民族主义情感。

国际捐赠者们也已经转换了重点，特别重视反恐怖主义和解决冲突。印度尼西亚自己的政治精英也将他们的政治重心转移到了能源、食品价格和经济上。民间社团组织也从广泛运动转移到更小的兴趣组织上。

但是，总统尤多约诺最近却有一个正面成就。他重开了穆尼尔刺杀审判法庭，这也许会指控一名前高级情报局官员策划了这次谋杀。穆尼尔是知名的人权和反腐活动家。他在乘坐印度尼西亚国家航空公司的国际航班时被下毒。

Yunanto先生对安改的未来"非常悲观"。他指出在即将到来的印尼总统大选中，这么多的政党或总统候选人中没有一个将安改包含在他们的政纲中。这些政党中很多对政治还很陌生，还缺乏对安改的了解。民间社团组织正变得不再那么激进，更多地成为了主流政治的一部分。此外，许多民间组织都在雅加达，因此无法做到地域平衡（这一点对安改很重要，因为军队力量存在于印度尼西亚社会的各个层次，即使在乡村层面上。）

但是，Yunanto先生对改革者们提出了几个任务：

l   规划政党政纲，体现对三个安改问题（立法、预算和监督）的立场。

l   在政党政纲和总统运动中插入安改-利用即将到来的选举让安改再次获得关注。

l   用安改培训和咨询支持政治家和他们的工作人员。

l   加强雅加达的民间社团组织力量，通过在所有地区加强宣传和监督扩大他们的区域覆盖度。

链接: http://www.columbia.edu/cu/weai/index.html

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