报告:

《柬埔寨发展守望》第三年第二期

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柬埔寨非政府组织论坛 - 200712月 -

柬埔寨发展战略反思: 根据贫穷评估和消除贫穷(Poverty Assessment and the Moving Out of Poverty)研究强调的那些从底层获得的结果,可以看到贫穷并没有均匀的减少,而且现在的经济增长模式对那些已经富裕的人有利。

这对政府的国家战略发展计划提出了挑战,该计划的目标是以尽可能快的方式减少贫穷。该调查和另外两个世界银行的 调查中的证据总结如下:

柬埔寨政府应该更加努力消除农村地区的贫穷;

应当制定对现在落后人群有利的政策,使经济增长让他们开始受惠;

在农村地区,不平等现象开始增加,政府应当对此采取行动。

 

通货膨胀对穷人伤害最大

在此分析中发现,通货膨胀对穷人的影响更严重一些。这个问题是因为穷人在定义上就是那些从一开头就拥有最少的人,因此他们对价格变化是最敏感的。穷人的主要消费是食品,而且柬埔寨穷人的主体是在农村地区。在柬埔寨,穷人正在为维持生计而挣扎,所以他们对外在因素特别敏感,比如通货膨胀。通货膨胀至少有一部分是政府政策的结果,因此柬埔寨决策者应当对有可能导致通货膨胀的政策小心谨慎。这要求对石油、天然气和矿产预期带来的收入给予严重关注,因为这能增加一个经济系统中通货膨胀的总体水平。

柬埔寨采掘业透明法案

柬埔寨若要通过开采石油、天然气或矿产要达到足够的规模,以明显增加税收的话,还需若干年。最保守的估计,在2012年左右能够产生石油收入,矿物的收入还需要增加些时间,大概在2015年左右。因此,如果柬埔寨要在管理这些未决的税收上建立正确的体系和机制,现在是一个好时机。

 

通过世界银行领导的公共财政改革计划,已经提交了一项采掘业透明法案。2007618日,世界银行和经济与财政部签署了一项价值1500万美元的《减贫和增长运行》协议。[采掘业透明法案通过给企业设立一项全球标准,使其公布他们支付给政府的费用,促使政府在与矿业企业合作时更加透明和负责。]这是一项对柬埔寨有益的法案,期望能够在2008年中完成这三个步骤。目前,采掘业透明法案跨部门工作小组的建设谈判正在顺利进行中。

 

在柬埔寨,这项透明法案的初始进程已经开始,但是缺乏民间社会团体的参与。造成这一情况的部分原因包括,非政府组织缺乏对资源税收管理的知识,社会缺乏围绕这些问题的运动,以及多边和双边机构认为透明法案最好由"高层"发起。但是,情况可能正在发生变化。一项关于资源税收管理的民间社会运动已经开始,他们自称为"采掘业透明对话团体"。该团体汇合起来试图建立一个真正的民间社会团体联盟,期望在未来提高对柬埔寨资源税收的意识,研究、拥护并监督资源税收。这其中一部分涉及到非政府组织有意义地参与政府的透明法案建立过程。在这个过程中,应该有民间团体代表的参加。柬埔寨应当尽快对采掘业透明化的工作建立有组织和系统化的回应机制。

 

柬埔寨经济特区总览

依赖有限的经济成分使现在的经济在国内和地区的震动中非常脆弱,所以使现在狭窄的经济基础多样化非常重要。因此,经济特区的建立目标在吸收更多国外资本进入其它的农业工业和制造业,如果能成功实施,将扩展经济基础。但是,与此同时,必须和参与其中的各党派和股东进行有意义的磋商,严肃考虑由此带来的社会成本。

组织: NGO Forum on Cambodia

链接:http://www.ngoforum.org.kh/

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