韩国: 与会专家研讨多元文化社会基本法

专家们对中央各部委、各地方政府及民间组织，在促进一个多元化社会进程中所取得的最新独立进展达成了基本共识。

 

尽管专家们一致呼吁应加强法律构架的建设和管理，但是在由哪个部委来担任领导角色的问题上产生了分歧。

 

对国民议会论坛成立起了关键作用的韩国多元文化社会中心的金成锄先生表示，"国民议会论坛和国民议会研究中心最早将于7月组建一个由不同领域专家组成的工作组，以便起草一个多元文化社会基本法，并在8月进行公开听证，9月将该法案提交给国会，希望在此次国会例会结束前得到通过。

 

与此相反，总理办公室的社会与文化司司长李浩荣则指出："现已有8个中央部、局负责多元文化社会议案以及6项不同法律的执行,这降低了执行政策的效率。"虽然他对需要制定一个统一的法律表示理解，但他强调"选择由一个部牵头将会拖延这项议案的整个进程。"

 

以下是专家们在论坛上就多元文化社会基本法的未来发展方向所提出的总结性意见：

 

明知大学社会学与教育学学院移民管理学教授朴贺喜认为:在全球范围内，暂时及循环式的迁徙趋势有所增长并逐步超过了永久移民的数量。当制定这项基本法时，我们必须注意到"人口国际性迁移" 的增长趋势， 意即移民在原籍国和目的地国之间较为频繁的来回流动。

 

因此，在维护韩国文化的同时，我们应将大量针对移民的基本韩国文化教育的投资转移到对韩国公民的多元文化主义及宽容方面的教育。

 

另外，为协助资金的筹集，在尽可能涉及法律细则的同时，应注意到过于详细的法律条款有可能不能适应社会的迅速发展及变化。而我们需要的是一种涵盖面广的法律，即以围绕着移民现实问题本身为主。

 

韩国女性移民中心主任汉国廉说：尽管每个部委有其各自支持多元文化家庭的法规和法律，如移民支持法、公共卫生法等，但被称之为母法的支持多元文化家庭法，也仅维护合法移民的权益。

 

考虑到一半以上在韩国的外国人是劳工，并且其一半以上为非法居留。因而新的法律应以维护人权为中心，而非重在区分合法及非法。

 

此外，到目前为止多元文化政策一直把重点放在韩国的家庭、以及他们的外籍配偶及混血子女上，从而掩盖了移民劳工问题。只有少数法律关注外籍，而不是多元文化家庭。

 

其他类别的多元文化群体，如离婚的外国人和流动劳动人口的子女亦需要得到关注。特别应考虑到对非法移民劳工的教育。由于签署了联合国儿童权利公约，韩国必须保障儿童的权利。

 

韩国文化与旅游学院高级研究员洪基元说：现有的"改善对待外国人法"及其他法律会使提高行政和财政效率成为工作重点。多元文化社会基本法必须涉及移民政策及多元文化家庭等多个层面。

 

此外，参与该项议案的有关部委必须审慎行事、团结合作，直至选出一个部级单位作为整个进程的牵头人。

 

在此法律颁布之前，是否应就在原有的法律框架中加进一个象征性的声明或者包含一项全面的中长期计划达成协议。经验告诉我们，一项具有象征性法律的颁布并不能完全取代已有的法律条款; 为了避免交叉及重复管理，有必要进行较大范围的部委合并。

 

参与基本法讨论的人员组成亦很重要。除了多元文化方面的学者、专家和具有实践经验的专家以外，文化人类学家和社会学家的参与亦很重要。

 

总理办公室社会和文化司司长李浩荣就关于选择由一个部负责督制订基本法的问题时表示：鉴于不同部委之间利益的复杂性，6月18日在国民议会论坛上提出的，旨在由其他部委替代司法部监督权的提案是不可行的。

 

今年9月，政府计划设立总理办公室下属的一个多元文化家庭政策委员会，目的是加强其对每个部委执行政策的监督管理权威性。与以往的政策不同，多元文化议案要求政府全方位地努力解决社会福利、教育、性别平等和就业等问题。政府应采取积极的措施促进立法，如召开跨部委的日常会议及提供足够的资金支持。

 

韩国多元文化社会中心秘书长金成锄认为：为了整改以往政府对于多元文化政策混乱及随意的管理方法，监督权应从司法部移交给具有国内行政能力的公共管理及安全部。司法部的重点是对移民管理、非法移民和移民犯罪的管制，而对于监督管理多元文化在不同部委的活动显得无力。另一方面，公共管理及安全部可以通过与各地方政府的联系为该议案提供一定的资源和服务。

 

设立一个控制管理中心是同样重要的。到目前为止，由总理主持的司法部和外籍人士政策司，一直负责管理多元文化议案的监督审查。然而，他们已被批评为官僚和走过场。

 

我们生活的社会除了有100万外国人，还有严重的低出生率和日益老龄化的社会问题。我们需要成立一个直接隶属于总统或总理的委员会，应对移民和多元文化家庭，以及起草并实行国家长期发展战略计划政策进行监督。

 

可以从使用积分制度的移民国家吸取经验教训，如加拿大、澳大利亚和美国，也包括法国的综合移民法和强制性社会同化程序；同时也应关注在加拿大和澳大利亚的从中央到地方的协调和跨部门合作的模式，强调地方政府和新闻媒体的作用。

 

日本的模式，由地方政府主导地方治理政策，被称之为"共生于底部的多元文化"也提供了一个重要的经验。

链接: http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=102&oid=001&aid=0002732289