印度：女性权利的监察者----记一次采访

20多年以来，Sunila Abeysekera一直在斯里兰卡和世界范围内为人权和妇女权利而奔波。她不顾生命威胁，公开斯里兰卡人权侵犯现象，引起国际社区关注。1999年，她获得联合国人权奖，人权监察去年也授予她荣誉奖。

在这次采访中，Abeysekera谈论了如何才能让《公约》保持生命力，保护妇女权利。

《公约》作为一个国际公约自通过生效，已经度过了30年。那么该公约取得了什么成果呢？

该公约目前在120多个国家获得批准，常常被描述为妇女专属的权利和自由法案。它界定了什么会构成对妇女的歧视，并为采取国家行动终止此歧视建立议程。已经批准或加入该公约的国家根据法律必须在实践中遵守其所有条款。

每4年，专家委员会会审查已批准该《公约》的国家所做的工作，这些国家也会递交一份报告，详述其在履行《公约》义务中所采取的措施。因为斯里兰卡和印度都批准了《公约》，他们的政府向《公约》委员会（以下简称：委员会）也提交了报告，关于他们是如何执行《公约》条款和使《公约》权利适用于其国家的妇女群体。

妇女组织能在此审查过程中持续对政府施压以维护《公约》精神吗？毕竟，政府报告可能是表面文章而已。

没错。委员会欢迎妇女组织介入，向委员会提交独立的影子报告。这些报告提供了一些被政府遗忘的信息点，比如少数群体和贫穷。委员会非常鼓励不同的、致力于不同领域，并代表不同社区和问题的妇女组织积极参与进来。

影子报告有多重要？

通过目前的这个方法，影子报告向委员会成员们提供了非常有价值的信息。当政府提交报告的时候，它还会派首都、外交部、人权办公室、大使馆代表以及在日内瓦的大使参加审查会议。政府代表们和委员会成员们之间对话非常活跃。政府常常只说他们国家好的事情，不说坏的。委员会成员向政府代表们提问的尖锐程度取决于他们是否有来自影子报告的关于另一面的、有价值的信息。

来自印度的影子报告对向印度政府提问有帮助吗？

很有意思的是，像全国妇女组织联合会这样的国家组织可以广泛接触大量的妇女组织。这份整合好的报告由5或6名有相应能力的妇女编辑而成。委员会根据这份报告，特别建议政府之后就与古吉拉特残杀事件（2002年）相关的案例进展进行后续汇报。妇女组织真的传递了非常有价值的信息，说明政府在案件处理上拖延；强奸和暴力的受害者们还没有获得公正。

这些建议能产生国际压力吗？

能，一定能。无论委员会说什么，印度政府都有义务认真对待，虽然委员会并没有权利强制政府执行这些建议。但是，对于像印度这样的政府来说，说"我们有责任，我们尊重妇女权利，我们是民主的"有重要作用。这对民主国家来说是一个很好的空间。

亚太妇女权益行动观察在《公约》进程中的作用？

我们在纽约人权事务高级委员会有一个办公室。每年都会就审查哪些国家列一个清单。我们会事前提出警告。例如，今年委员会将审查巴西和阿塞拜疆等国家。我们通过电子邮件或口头形式向妇女组织发出消息，即哪些国家今年要做汇报（我们有很好的网络和联系）。30年下来，在许多国家都有着一定的程序。

今年，老挝和帝汶岛向委员会提交了他们的第一份报告。亚太妇女权益行动观察的专家成员们访问了老挝和帝汶岛，帮助组织建立此程序，就如何准备影子报告提供指导和技术以及法律帮助。亚太妇女权益行动观察还帮助和支持组织们跟进委员会的建议。

在审查过程中，亚太妇女权益行动观察开展了一个项目，叫做"从全球到地方"，让来自基层社区的妇女访问日内瓦和纽约，参与审查会议。她们能够实际观察整个过程，在会议开始前与委员会成员谈话，但是在会议中她们不能发言。她们只能观察这一过程----即使是她们自己国家在汇报。

有些政府，包括印度，对《公约》中的许多条款有所保留。如果印度政府以不干涉社区个人事务为由，保留那些歧视女性的婚姻、传统和文化实践条款的话，《公约》对其就是无效的。

妇女组织在国际国内都对政府的保留态度开展运动。组织们常常说：拥有也批准了《公约》，却要拿掉其中一些权利，那还要《公约》做什么......

印度政府基于印度是一个多文化社会这一事实而有所保留，不想侵犯少数民族的文化权利（条款5a和16 i和ii）。许多伊斯兰国家对条款2（关于消除对女性的歧视）和条款16（关于婚姻、监护、继承和离婚）有保留。

去年，我们大获成功。摩洛哥取消了对条款16的保留；因为这是一个北非国家，所以组织了有力的运动。2005年，孟加拉政府取消了对条款2的保留。

网址：http://infochangeindia.org/200911148021/Human-Rights/Features/Watchdog-for-women-s-rights.html

信息交换----印度 - Rajashri Dasgupta